作者  陳菲

2021年的《政府工作報告》中，“創新”一詞出現了43次之多，“科技創新”則出現了9次，分量之重足見一斑。《政府工作報告》還專門對“提升科技創新能力”作出了部署。

今年是“十四五”開局之年。“十四五”規劃也提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

對此，全國兩會代表委員們紛紛表示，國家堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，將進一步促進科技創新與實體經濟深度融合，培育壯大新動能，為我國推進現代化的進程夯實基礎。

完善國家創新體系 強化戰略科技力量

《政府工作報告》中提出要提升科技創新力量，強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。

全國政協常委、中國科學院副院長高鴻鈞表示，國家戰略科技力量在科技事業發展和國家發展全局中都具有舉足輕重的地位。他認為，強化國家戰略科技力量建設重點任務包括強化頂層設計和系統布局，制定科技強國行動綱要等戰略規劃，明確科技創新的方向和重點；強化科技創新重大戰略部署，打好關鍵核心技術攻堅戰，加強基礎研究；推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，充分發揮好現有的具有國家戰略地位的研究院所或者高校的重要作用，推動各類科研力量高效協同作戰；布局建設綜合性的國家科學中心和區域性的創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區建設國際科技創新中心和合肥科學中心。同時，還要加強人才隊伍建設，深化科技體制改革，要樹立良好的作風學風，弘揚老科學家精神，要加強國際合作交流。

全國政協常委、中國科學院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范也表示，要提升科技創新能力，需要完善國家科技創新體系頂層設計，夯實根基，避免創新資源過度分散。要想從根本上解決“卡脖子”問題，需要完善國家科技創新體系，從體制機制改革上下功夫。

為此，劉忠范建議，應成立國家科技創新體系建設咨詢委員會，為政府決策提供科學依據，改變各類科技創新平臺建設中“一擁而上”的現狀。同時，要分層布局，分類管理，明確各類科技創新平臺的角色定位，避免過度的功能重疊。

全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍認為，國家應大力支持與鼓勵科學技術創新;要充分發揮科研院所和高校的重要作用，促使更多行業龍頭企業開展產學研協同創新，著重解決科技成果轉化“最后一公里”問題;要大力發揮國企、央企技術創新的帶動和牽引作用，打造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領性企業;要重視發揮民營企業自主創新的主體作用，不斷加強對民營企業創新的支持，重視發揮其在互聯網和制造業領域主力軍與突擊隊的作用;要持續加大國家財政對科技創新的投入，繼續完善企業科技創新激勵機制和獎補政策;要在“十四五”期間確立重大技術攻關計劃，發揮制度優勢，集中人力、財力，鼓勵和扶持有技術創新優勢的國企、央企和民營龍頭企業重點突破核心技術和“卡脖子”技術。

全國政協委員郝躍在代表九三學社中央發言時指出，要著力加強國家實驗室等重大科技平臺建設，通過國家實驗室等重大科技平臺，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，集中力量實現“從0到1”的重大突破，著力打好關鍵核心技術攻堅戰；完善國際合作交流機制，積極參與組織國際大科學計劃和大科學工程，統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，為技術要素跨境自由流動創造良好環境；要創新科技投融資體系，鼓勵企業和社會資本加強創新鏈和產業鏈對接，疏通基礎研究、應用研究和產業化融通渠道，鼓勵資本市場適度放寬對科創企業的盈利要求，形成促進創新的科技投融資體系。

加強知識產權保護 維護校企創新權益

在今年兩會第二場“代表通道”上，全國人大代表、中國科學院大學公管學院教授馬一德表示，繼改革開放之初知識產權制度確立、加入世貿組織前后全面修法后，這兩年又進行了全面系統修法和升級，中國知識產權法律的四梁八柱已經牢牢架起。企業是創新主體，保護創新就是保護企業的積極性，而知識產權是重要的制度保障。知識產權立法因創新而生、因創新而變，這次系統修法將向世界展示中國對知識產權保護的力度和決心，以及發展的成就和經驗，為經濟高質量發展提供法律保障。

全國政協委員、民盟無錫市委主委高亞光表示，知識產權保護方面存在的制約主要有3個方面，一是快速維權平臺不足，影響維權響應速度；二是專門審判機構缺位，限制糾紛審理效率；三是行政司法標準不一，制約爭議處置效果。目前，全國范圍內知識產權保護中心和快速維權中心總計60余家，不少經濟發展相對快速的城市存在快速維權機制的缺位，嚴重限制了知識產權保護的效率。同時，當前知識產權案件數量迅猛增長，新型疑難案件增多，矛盾化解難度加大。目前全國范圍內僅北京、上海、廣州設立知識產權法院，現有知識產權法院的數量已無法滿足近年來涉及知識產權類案件逐年激增的數量及審判需求。此外，鑒于全國范圍內各地區行政執法部門及司法審判部門并未形成統一的執法及審判標準，近年來隨著案件數量激增，爭議處置結果不一嚴重影響了知識產權保護的穩定性。

保護知識產權就是保護創新。全國政協常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧認為，加強知識產權保護將激發我國種業科技創新動力，引導企業更多的科技投入。目前，國內種子企業的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業的40%，知識產權保護短板也降低了我國種業的技術門檻。雖然國內種子企業數量多達數千家，但種子行業集中度低、企業規模小的現狀，又進一步限制了企業科技投入能力，形成惡性循環。基于此，寧高寧建議，應加強種業知識產權立法，建立實質性派生品種保護制度，加大違法侵權懲戒力度，為育種創新提供法律制度保障;強化種子行業原始創新意識，構建種業知識產權保護新生態，推動企業在種質資源、育種技術等方面的實質性創新，打好種業翻身仗。

“只有在法律制度層面強化種業知識產權保護，加大對違法侵權的執法力度，營造鼓勵創新和公平競爭的環境，才能徹底改善我國種業創新和發展生態，推動行業繁榮。” 寧高寧表示。

全國政協委員，中國工程院院士，中國科學院大連化學物理研究所、青島生物能源與過程研究所所長劉中民也建議，要抓緊落實知識產權懲罰性賠償制度。

“法治是知識產權保護的基礎。只有提高知識產權保護工作的法治化水平，落實懲罰性賠償制度，震懾違法侵權行為，彰顯國家層面堅決打擊和遏制惡意侵權、鼓勵技術創新的價值取向，大膽建立并推行惡意侵權行為的認定標準，才能真正起到保護創新的作用。”劉中民說，一方面，要加強頂層設計，建立懲罰性賠償的適用標準;另一方面要借鑒“監管沙盒”理念，推行懲罰性賠償適用標準的先行先試機制，也可以具有影響力的典型案件為抓手，破解“賠償低”和“適用難”等瓶頸，樹立典型指導案例。

增加基礎研究支出 實施十年行動方案

基礎研究是科技創新的總開關，是科學技術發展與變革的源動力。《政府工作報告》提出，今年要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%。根據“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，我國將制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上。

多位科技領域的掌門人紛紛表示，基礎研究對科技創新的重要性不言而喻。

高鴻鈞提出，基礎研究是整個科學體系、技術體系和工程體系的源頭，是所有技術問題的總機關。高樓萬丈平地起，沒有堅實的地基或者基礎，什么樣的房子都建不起來，更不用說高樓大廈。沒有雄厚、堅實的基礎科學研究，就不會有高質量、高水平的技術體系和工程體系，就不會有高水平的技術產生。只有持之以恒地加強基礎研究，不斷地強基固本，才能為科技創新提供源源不斷的強大動力。

全國政協委員、中國科學院院士饒子和也表示，基礎研究是科技創新的源泉。在當前形勢下，基礎研究已不再是探索自然的“純科學”，它既要關注世界科技最前沿，更應解決國家在基礎理論、底層技術、基礎材料、基礎軟件等方面的重大需求。

科技部部長王志剛在參加全國政協十三屆四次會議民盟界別協商會時表示，去年我國基礎研究占全社會研發總經費的比重首次超過6%，這一比例此前多年徘徊在5%左右。“十三五”期間，中央財政對基礎研究經費投入增長了1倍，還首次建設了13個應用數學中心，在物質科學、量子科學、納米科學、生命科學等方面都取得了一批重大原創成果。

“經過多年發展，我國的基礎研究已經跨入由量到質、由點到面的全面提升新階段。但是，我國的基礎研究整體水平與歐美等發達國家仍有較大差距，在很長一段時間內依然需要奮起追趕，不斷提升基礎研究水平;需要進一步完善科學研究的評價機制，解決基礎研究頂尖人才和團隊比較匱乏等問題。”全國政協委員、中國科學院院士、上海交通大學常務副校長丁奎嶺表示。

饒子和也認為，近年來我國基礎研究進步迅速，但與世界科技強國的要求相比還有一定差距。基礎理論、基礎材料等存在短板，部分基礎研究領域缺乏長期堅持。同時，科學計劃實施周期過短，資金投入、項目支持等機制還需優化。要部署以解決國家重大需求和引領國際科學前沿為標志的基礎研究計劃，針對基礎研究具有長期性的特點，相關計劃也應該保持長期性和穩定性。

為解決上述問題，高鴻鈞建議，在基礎研究和原始創新方面，“十四五”時期要堅持“兩條腿”走路。既要為關鍵核心技術突破提供知識基礎和解決方案，也要努力提出新理論，開辟新方向，創建新學派，為世界科技和技術知識體系構建、發展作出貢獻。中國科學院將統籌全院基礎研究的力量，加強基礎研究的投入和對青年人才的支持，通過一段時間的努力，實現基礎研究、原始創新能力和產出的全面躍升。

丁奎嶺也在今年兩會期間提交了《加快推動“基礎研究十年行動計劃”，為重大原始創新的“冷板凳”加熱》的提案。他建議，要增加“壓艙石”，強化對基礎研究的穩定支持，促使更多科研人員“十年磨一劍”;要打開“校正儀”，深化科研評價體系改革，不考核一般論文成果，只關注研究價值和實施進展;要抓住“生命線”，加強卓越創新人才的引育，為基礎研究輸送強大的后備力量，構建識才愛才敬才用才的制度體系與生態環境。

全國政協委員、中國科學院院士李燦針對基礎研究領域存在的問題發表了看法。他說，《政府工作報告》中在推動科技創新方面強調了很多，其中還特別強調基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出要增長10.6%。這一數值已經遠超GDP的增幅。政府要在健全體制機制方面下功夫，讓基礎研究的投入經費有保障，讓科學家有動力、有積極性地開展基礎研究工作。

福州優化科技創新企業服務，加速兌付政策補助

解決人才后顧之憂 營造良好科研環境

《政府工作報告》中指出，要完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

“雖然近年來科技評價體制一直在完善，分類評價等措施也在推進，但具體到基層，如何科學地考核和評價某個人，尤其是年輕人，仍是值得花大力氣研究的課題。不少單位為了追求科研產出，定了不少不合理的考核指標，這不利于青年科技人員的成長。”全國政協委員、中國科學院院士袁亞湘表示，像以前農村算“工分”似的考核標準，顯然不符合科學技術的實際發展規律，建議高等學校、科研院所取消對聘用的青年科研人員設定一些不合理的定量考核指標，給予新招聘的青年科研人員相對長的初始聘期，為青年科研人員扎根學術、潛心研究重大原創性科學問題營造良好環境。

全國人大代表、中國化學工程集團有限公司黨委副書記、中國化學工程第四建設有限公司董事長劉德輝表示，應切實提高國有企業專業技術人才薪酬待遇。目前大部分國有企業只針對管理職務崗位人員搭建了完備的薪酬體系，尚未建立起專業技術人才薪酬體系。有些教授級的專業技術人才待遇還不如基層管理干部，嚴重影響了國有企業專業技術人才提升技術水平的積極性和創造熱情，也導致一些企業專業技術水平下降和專業技術人才大量流失。

劉德輝建議，要嚴格專業技術職稱評價標準，建立體現專業技術人才工作實際和特點的評價標準；改進專業技術職稱評價方式，建立以同行評價為基礎、重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，并對照管理職務崗位人員薪酬體系搭建起專業技術人員的薪酬體系，切實提高企業專業技術人才薪酬待遇，保障專業技術人才合理薪酬和待遇水平；要支持專業技術人才以技術交易、作價入股等形式向企業轉移轉化自己研發的科技成果，督促企業執行好成果轉化收益分配等有關規定。

“人才隊伍結構性問題制約著我國基礎研究的發展，也導致我國重大、引領性的原創基礎研究成果產出不足，服務經濟社會快速發展的能力遠遠達不到預期。”全國政協委員、天津大學化工學院教授劉昌俊建議，要解決我國基礎研究人才隊伍存在的結構性問題，首先應加快解決我國基礎研究骨干單位，包括高等學校和中科院普遍存在的研究生結構問題；其次應加快解決我國基礎研究骨干單位博士生優質生源逐年減少問題；再次要發揮青年科技人才托舉工程等優勢，解決制約我國博士后隊伍發展的瓶頸問題，重視訪問學者在重大基礎研究成果產出方面所具備的獨特優勢，建立、完善具有我國特色的訪問學者制度；最后要壯大我國企業基礎研究隊伍，培養、造就一批企業基礎研究大師，促進企業、高等院校、中科院基礎研究隊伍對接、交叉融合，加快高等院校、中科院基礎研究成果轉化，促進新型產業發展。