今年深化國有企業改革的新思路、新任務、新舉措已經提出，有關部門和國有企業要認真學習領會有關工作部署，積極穩妥推進國有企業改革。

一、準確界定功能，完善國有企業分類考核辦法。研究和界定不同國有企業的功能，就是明確國有企業、國有資本在國民經濟中承擔的使命和作用，進而厘清企業戰略定位、發展目標和深化改革的方向，這對于有針對性地推進國有企業改革調整、調整優化國有資本布局，實施國有企業分類監管具有重要意義。

在界定國有企業功能過程中，要始終堅持公有制為主體的基本經濟制度。同時，要根據國有企業所處不同行業或領域、不同業務屬性、不同目標責任、不同市場地位進行科學分類。在準確界定企業功能的基礎上，針對不同類型企業實施分類考核，增強考核的導向性和針對性。

二、推動國有經濟戰略性調整。根據對國有企業功能定位的界定，進一步推進國有企業布局結構的戰略性調整，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

結合產業結構的優化升級推進國有經濟戰略性調整。引導國有企業通過兼并重組向產業鏈高端布局，積極發展戰略性新興產業。對產能嚴重過剩行業，支持優強國有企業實施重組整合，提高產業集中度。鼓勵研究院所與相關生產企業重組，提高企業的技術創新能力。引導國有資本從缺乏競爭優勢的領域逐步平穩退出。

積極推進國有大企業的重組調整。優先將資源配置給有實力的大企業，完善大企業的產業鏈、價值鏈，提高大企業的市場競爭能力。

三、加快國有企業股權多元化改革。加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司外，其他國有企業應當積極引入各類投資者，實現投資主體多元化。發展混合所有制經濟可以采取的方式有：深化國有企業公司制股份制改革，加快國有企業改制上市步伐，鼓勵非公有制企業參與國有企業改制重組，向非國有資本開放重點投資項目，允許混合所有制企業員工持股等。

要通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

要深入清理法律法規，結合簡政放權取消下放一批審批事項，為非國有資本發展掃清政策障礙。還要完善產權保護制度，規范引入非國有資本的行為，防止國有資產流失。

四、以管資本為主加強國有資產監管。要研究選擇一批符合條件的國有企業，開展國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作。要著重探索政府對國有資本投資運營公司的有效授權，實現以管資本為主，完善監管體制。改組和組建后的國有資本投資運營公司要服務國家戰略，發揮資本投資運作功能，成為優化國有資本布局結構、推進產業轉型升級、提升企業國際競爭力、發展混合所有制經濟、創新核心科技和商業模式的重要平臺。

作者：國資委企業改革局局長 白英姿

《 人民日報 》（ 2014年06月12日 10 版）http://opinion.people.com.cn/n/2014/0612/c1003-25138801.html