圖：視覺中國

【財新網】（記者 羅國平 黃凱茜 程思煒）3月5日，全國政協委員、中國中化集團有限公司（下稱中化集團）董事長寧高寧談及政府工作報告時表示，將減稅降費與政府財政預算、國企上繳利潤掛鉤，第一次清晰地定位了國有企業，并指明了國有企業改革的方向。

寧高寧解釋道，為支持減稅降費，政府要減少支出，并從其他地方增加收入，如國企上繳的利潤應增加。如果國有企業利潤上繳不足，就無法減稅降費，進而無法激勵經濟發展，促進產業結構調整以及提升創新能力。進而國有企業價值就無法得到體現，反而起到負面作用。

“怎么建設更好的社會？更好的社會，是大家都有效率，”寧高寧說，跟世界一流企業對比，目前國有企業占用的資源多，但資產回報率低。寧高寧援引數據稱，目前國有企業總資產在180萬億元左右，凈資產在50萬億元左右，凈資產回報率大約在4%-5%，遠遠低于社會的（平均）回報率；資產負債率大約65%-70%左右，也高過社會的（平均）比率。

但在此之前，國企改革進展緩慢。“過去老說國有企業改革，現在又提混合所有制，改到現在，依然是比較緩慢的改革方式。”寧高寧表示。

國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時稱，2019年實施更大規模的減稅降費政策，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。預計全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較2018年增加7000億元。（詳見財新網報道《增值稅16%檔降至13% 2019年減稅降費2萬億超預期》）

李克強要求，為支持企業減負，各級政府要過緊日子，中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金資產。

同日下午，全國政協委員、國家稅務總局副局長孫瑞標在政協分組討論會后接受財新記者采訪時進一步解釋稱，這主要是為了緩解減稅降費政策帶來的減收壓力，“國企要多做貢獻”。此外，今年全國國有資本經營預算收入預期增速目標定在16.1%，相比2018年預算大幅提高8.4個百分點，他表示，這也和緩解財政減收壓力有關。

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