回顧35年的改革路徑可以看出，國有企業改革始終是中國經濟體制改革的重點和中心環節。從總體上來說，目前國有企業的效益和效率都有所提高，競爭力也不斷增強。按照中共十八屆三中全會的決定，“國有企業總體上已經同市場經濟相融合”。然而從完善社會主義市場經濟體制的角度看，國有企業改革的任務還遠沒有完成。為進一步提高國有企業的總體效益和效率，應按照以“管資本”為主完善國有資產管理體制，優化國有資本布局。具體而言，應做到：

按照建立國家所有權體系的政策目標，進一步理順資產所有者職能和政府公共管理職能。國有資本出資人和監管者實際上是不同的職能，前者體現的是對企業的“剩余控制權”和“剩余索取權”，而后者是公共管理者的行為。2003年國資委成立后，在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但現有的國有資產管理體制并不完善，國資委“管人、管事、管資產”，實際上將資產所有者職能和監管職能集于一身。按照十八屆三中全會的總體部署，要以“管資本”為主加強國有資產監管。改革國有資本授權經營體制，組建若干專業資產管理公司或投資公司應該成為下一步改革的主要模式，但要科學規劃，總體設計，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

明確國有資本應該存在的領域。這是一個長期以來充滿爭議的問題。盡管經歷了多年改革，我國國有企業的行業分布仍然較廣。對此，必須明確從長期的改革目標看，國有資本的布局必須把“服務于國家戰略目標”和“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”作為重點。當然，不同時期的重要行業和關鍵領域可能不完全相同，必須用發展的眼光辯證地、動態地看待這一問題。十八屆三中全會根據已經變化了的新情況，進一步明確了關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的“五個方面”，即國有資本布局的重點在：提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。因此，從長期看，國有經濟應主要定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括國家安全、重大公共服務等，除此之外的其他非“國計民生”的重要領域即一般產業領域，國有經濟需要逐步收縮戰線。中國轉型經濟的過程仍在繼續，國有企業在競爭性領域仍將繼續存在。但是，改革的方向必須堅持，更不能在這些領域出現“國進民退”的情況。下一步深化國有企業改革的關鍵還在于按照有所為、有所不為的原則實現“有進有退”。我們既需要強大的國有經濟，更需要強大的國民經濟。

《 人民日報 》（ 2014年03月19日 20 版）

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