發展混合所有制經濟，要保證投資人的利益；調整企業治理結構，不能把原有職工當包袱甩了。二者的合法利益，都應該得到平等的保護

國企改革作為改革的重要內容，來路清晰、去向明確，但其過程相當曲折復雜，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開放以來，國企改革一直是人們關注的焦點，也是30多年負重前行的風向標之一。從最初的放權讓利、承包經營，到后來的股份制改革，國有企業一步步走向市場，一點點擺脫行政干擾。十八屆三中全會倡導“積極發展混合所有制經濟”“完善現代企業制度”，正是為了進一步推動國企成為真正的市場主體。

對貴州這樣的西部欠發達地區而言，國有企業要想重煥生機并發揮引領作用，只有改革一條路可走。但貴州國企大多數是依托于“三線”建設發展起來的，歷史欠賬多，“改有困難，不改困難更多”。改革面臨著兩難選擇：不能激發國企活力，就會造成國有資產隱性流失；引入民間資本，又存在很多實際的矛盾和困難。

當前，貴州國企的主要問題是競爭力不強、帶動地方經濟發展的能力較弱。當務之急，是不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。為此，我們啟動了省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃，全面對各類資本開放，對競爭性國企，國有資本持股比例不設限制引進戰略投資者發展混合所有制經濟，鼓勵增量補充資本。鼓勵完善現代企業制度的同時，探索員工持股制度。

這一輪改革，時間緊、任務重，涉及職工人數多、歷史遺留問題多。我們意識到，越往前走，人們期待越高，新舊矛盾困難互相疊加，需要支付的成本越高。因此，必須堅持以人為本，圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策，這是當前推進國企改革的底線。提到國企改革需堅守的底線，大家的第一反應往往是防止國有資產流失。但從實際推進和操作來看，防止國有資產流失有比較完善的監督體系，改革能否順利進行的關鍵在于能不能有效維護職工合法權益。守不住這一底線，改革將只能停留在口號上、文件中，甚至會產生新的“包袱”，引發“舊病”。

為此，貴州創新思路、積極探索解決國企改革的三個關鍵問題：一是創新方式籌集改革成本。通過建立改革改制平臺，開發和利用金融工具放大現有改革改制資金規模和政策功能，強化保障“維護職工合法權益”底線的能力；二是合理統籌分流安置職工。圍繞勞動關系接續和職工合法權益保障，探索建立競爭性職工利益保護機制，供分流職工選擇安置路徑，統籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置；三是市場化移交社會職能。探索與地方政府建立社會職能市場化服務機制，將社會職能分離計入改革成本，向第三方購買社會職能服務，從根本上解決社會職能移交問題。

毋庸置疑，深化國企改革是大文章，不能在適應市場化的改革中走向極端。國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國企的產權制度改革涉及重大利益調整，必須考慮各方的利益平衡。發展混合所有制經濟，必須保證投資人的利益；調整企業治理結構，也不能把原有職工當包袱甩了。二者的合法利益，都應該得到平等的保護，不可偏廢。

記者汪志球整理

《 人民日報 》（ 2014年03月18日 05 版）

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